关于《安徽省特种行业治安管理条例实施细则》的政策解读

　　一、政策背景

　　为认真贯彻省委、省政府“放管服”“证照分离”改革工作要求，加强事中事后监管，促进特种行业健康发展，更好地服务经济社会发展大局，省公安厅治安总队研究修订了《安徽省特种行业治安管理条例实施细则》(以下简称“《实施细则》”)。现行《实施细则》2017年6月印发施行，随着《安徽省特种行业治安管理条例》《旅馆业治安管理办法》等有关法律、法规、规定修改，现行《实施细则》部分规定滞后于上位法，有的条款还存在不一致的地方，有必要进行修订。与此同时，随着“放管服”“证照分离”改革持续深入，事前监管逐渐弱化，一些特种行业经营者法律意识淡薄，危害社会管理秩序和人民群众合法权益的案件时有发生，亟需提升监管水平。

　　二、修订过程

　　2022年以来，省公安厅治安总队多次就修订《实施细则》开展书面调研。2023年3月，成立由相关业务处室牵头、基层业务骨干参与的工作专班，抓紧开展工作。工作专班广泛收集法律法规、政策文件，消化吸收上级部署精神，经深入研究、反复论证，形成《实施细则(征求意见稿)》。3月24日，传发至各市，广泛听取基层治安部门意见，收到修改意见12条，吸收采纳6条。4月7日，将修订后的《实施细则》送厅法制处审查，4月17日，通过合法性审查。

　　三、修订思路

　　(一)积极适应上位法修改。对照法律法规，删除典当业行政许可事项，调整优化旅馆业、公章刻制业行政许可条件，确保法律制度和的统一性和一致性。

　　(二)响应“放管服”改革要求。结合为企服务30条措施，精简旅馆业、公章刻制业审批材料40%，明确容缺办理事项，实行告知承诺，降低企业经营成本。

　　(三)明确经营主体治安责任。依据《安徽省特种行业治安管理条例》，明确经营主体管理责任。依据《未成年人保护法》，明确旅馆业接待未成年人入住法律责任义务和违法行为应当承担的法律后果。

　　(四)推动公安系统履职尽责。明确特种行业治安管理重点场景、重要事项。根据《安徽省公安机关行政处罚裁量权基准部分动态调整的指导意见》，细化法律责任中情节较轻情节。

　　四、修订内容

　　《实施细则》共七章四十六条，主要内容如下：

　　第一部分为总则。指出特种行业类型、管理原则和总体要求。第二部分为从业管理。明确特种行业行政许可条件，开办、变更等需要提交的材料。第三部分为治安责任。提出特种行业经营者应当履行的治安责任，需要配合公安系统开展的工作。第四部分为监督管理。列明公安系统特种行业治安管理应当履行的职责、任务。第五部分为法律责任。明确经营者违反特种行业治安管理有关规定应当承担的法律责任，针对公安系统的问效条款、追责条款。第六部分为寄递物流治安管理。明确公安系统寄递物流治安管理工作职责。第七部分为附则。主要《实施》细则生效时间。